الإنتخابات في صميم الإصلاحات

مجلس الوزراء

عقد مجلس الوزراء أول أمس الاحد اجتماعا برئاسة رئيس الجمهورية السيد عبد العزيز بوتفليقة واصدر بيانا فيما يلي نصه الكامل:
"ترأس رئيس الجمهورية السيد عبد العزيز بوتفليقة
اليوم الاحد 28 رمضان 1432ه الموافق ل 28 غشت 2011 اجتماعا لمجلس الوزراء. خصص الاجتماع هذا أساسا لدراسة مشاريع قوانين منبثقة من برنامج الاصلاحات السياسية التي أعلنها رئيس الدولة في 15 أفريل الفارط وهو البرنامج الذي كان بمبادرة من رئيس الدولة محل مشاورة واسعة مع شخصيات وطنية وأحزاب و جمعيات.
باشر مجلس الوزراء أعماله متناولا بالدراسة والموافقة مشروع قانون عضوي يتعلق بنظام الانتخابات. لقد جاء النص هذا تجاوبا مع تلك المطالبة العريضة التي صدرت عن المشاركين في المشاورات السياسية المنادية بوضع الانتخابات التي ستنظمها الادارة تحت إشراف السلطة القضائية وإخضاعها لمراقبة المشاركين فيها من احزاب و ممثلي قوائم المترشحين الاحرار .
من هذا الباب إقترح مشروع القانون تشكيل لجنة للاشراف على الانتخابات تباشر نشاطها بمناسبة كل استشارة انتخابية بدءا من تاريخ استدعاء الهيئة الناخبة إلى غاية إعلان النتائج وتثبيتها تثبيتا نهائيا.
وضمانا لحسن أداء مهمتها سيوضع تحت تصرفها ما يلزمها من الموارد والوسائل .
تتمثل مهمة اللجنة هذه المؤلفة من قضاة يعينهم رئيس الدولة في الاشراف على الاقتراع على الصعيدين المركزي والولائي والتأكد من خلال ذلك في تأمين مراعاة أحكام قانون انتخابات.
هذا و يتم تأكيد الاشراف القضائي على الانتخابات كذلك من خلال مراجعة القوائم الانتخابية تحت سلطة لجان يترأسها قضاة. كما يتجلى كذلك من خلال اللجنة الولائية للانتخابات التي تتألف من قضاة.
انعكست اقتراحات المشاركين في المشاورة السياسية من خلال النص في مشروع القانون هذا على تشكيل لجنة مستقلة تتولى مراقبة الانتخابات.
واللجنة هذه ستتألف من ممثلي الاحزاب وممثلي قوائم المترشحين الاحرار المشاركين في الاقتراع. وهي التي تتولى بنفسها إنتخاب رئيسها وإنشاء فروعها على مستوى الولايات و البلديات.
وستمد السلطات العمومية لجنة المراقبة بناء على طلب منها بموظفين مؤهلين في مجال الانتخابات. ستكون للجنة ميزانية خاصة ترصد لها من المال العام لتمكينها من القيام بمهمتها و ستكون عضوية ممثلي الاحزاب و قوائم المترشحين الاحرار الذين يخوضون غمار الاقتراع في مختلف مستويات هذه اللجنة غير مأجورة .
ضمان شفافية الإنتخابات
فضلا عن هذه الالية المعدة للاشراف على الانتخابات و مراقبتها معا ستستفيد الاحزاب والقوائم الحرة المشاركة في الاقتراع من وسائل أخرى لضمان شفافية الانتخابات و ذلك من خلال: - إلزام الادارة المختصة بتبرير أي رفض لقائمة مترشحين أو لترشح في قائمة ما و تخويل الحزب أو المترشح المعني إمكانية الطعن في هذا الاجراء لدى الجهات القضائية المختصة إقليميا , - تسليم نسخة من القائمة الانتخابية الولائية لجميع ممثلي قوائم الاحزاب أو المترشحين الاحرار مع إمكانية طعن هؤلاء عند الاقتضاء في محتوى القائمة, - حضور ممثلي المترشحين بقدر خمسة ممثلين في كل مكتب انتخابي و هم يختارون عند الاقتضاء عن طريق القرعة من قبل آليات الاشراف والمراقبة
استعمال صناديق شفافة و حبر غير قابل للمحو لضمان مزيد من الشفافية لمسار الاقتراع بينما يتم عرض أوراق القوائم المتنافسة حسب ترتيب يكون وفق نتائج القرعة التي تجريها لجنة المراقبة, - و يسلم توا ممثل كل قائمة تخوض غمار الانتخابات نسخة من محضر عملية الفرز على مستوى مكتب الاقتراع و محضر من عملية التدقيق في النتائج برئاسة قاض على مستوى البلدية ومحضر للنتائج المدققة على مستوى الولاية من قبل لجنة مؤلفة من قضاة .
تصلح النسخ من مختلف هذه المحاضر ليعتد بها في أي طعن قد تتقدم به قائمة مشاركة في الانتخابات لدى الهيئات المخولة قانونا أي المجلس الدستوري بالنسبة للانتخابات الرئاسية والانتخابات التشريعية من جهة و اللجنة الانتخابية الولائية المتألفة من قضاة بالنسبة للانتخابات المحلية من جهة أخرى.
هذا و يدخل مشروع القانون هذا تحسينات أخرى على النظام الانتخابي و ذلك من خلال تخفيض السن المشترط من المترشح للعضوية في مجلس الأمة و من خلا ل منع انتقال مرشح من قائمة إنتخابية إلى تشكيلة سياسية أخرى بعد انتخابه و إلزام عضو الحكومة الذي يترشح للا نتخاب بالاستقالة من وظيفته و كذا تخفيض عدد توقيعات الناخبين المشترط من المترشح للانتخاب الرئاسي.
فضلا عن هذه الأحكام التي تزيد عمليات الا قتراع شفافية فإن مشروع القانون العضوي يقترح أحكاما أخرى كفيلة بضمان إجراء حملة انتخابية في كنف الهدوء والا نصاف وهذا بتكليف اللجنة المستقلة لمراقبة الانتخابات بمسؤولية إجراء القرعة لتوزيع مواعيد ظهور المرشحين عبر وسائل الاعلام السمعية البصرية و توزيع القاعات العمومية المخصصة لمهرجانات الحملة الانتخابية.
في ا لاخير وناهيك عن العقوبات على كل انتهاك لاحكام القانون المتعلق بنظام الانتخابات يقترح مشروع القانون عددا من العقوبات في حق كل من يحاول شراء ذمم المنتخبين أو تزوير الانتخابات كيف ما كان ذلك. وتتضاعف شدة هذه العقوبات كلما كان الفاعل عونا عموميا.
مشاركة المرأة لا تقل عن الثلث
تناول مجلس الوزراء عقب ذلك بالدراسة والموافقة مشروع قانون عضوي يحدد إجراءات توسيع تمثيل النساء في المجالس المنتخبة.
المشروع هذا منبثق من المادة 31 مكرر من الدستور التي تلزم الدولة بترقية مكانة النساء في المجالس المنتخبة. و هو يعكس خلاصة الاراء التي عبر عنها المشاركون في المشاورات حول الاصلاحات السياسية.
من أهم ما ينص عليه مشروع القانون العضوي هذا : - أن كل قائمة من المترشحين للانتخابات التشريعية وانتخابات المجالس الشعبية الولائية وانتخابات المجالس الشعبية البلدية في البلديات التي يفوق تعداد سكانها 20 ألف نسمة لابد أن تتضمن نسبة من المترشحات لاتقل عن الثلث.
ويترتب عن عدم احترام هذا الحكم رفض القائمة المعنية - أنه يتم عند نهاية عملية فرز الاصوات توزيع المقاعد وفقا لعدد الاصوات التي تؤول إلى كل قائمة مع تخصيص ثلث المقاعد للمترشحات حسب ترتيبهن الا سمي في القائمة المعنية, - أنه في حال ما إذا تحصلت قائمة من القوائم على مقعدين غير يتم توزيعهما بين الجنسين حسب الترتيب الاسمي للمترشحين
وأنه إلى جانب ذلك و في الحالات المنصوص عليها في القانون المتعلق بالانتخابات البلدية والولائية يتم استخلاف كل منتخب لم يكمل عهدته بمرشح من نفس الجنس وارد اسمه في القائمة المقدمة في نفس ا لاقتراع , - في الا خير و ناهيك عما سلف من أحكام ينص مشروع القانون العضوي على إمكانية تشجيع الدولة للا حزاب السياسية على ترقية مزيد من الحضور النسوي ضمن المجالس المنتخبة بواسطة دعم مالي خاص يتناسب مع عدد مترشحات هذه الاحزاب المنتخبات في مختلف المجالس.
قانون التنافي يطبق في التشريعات المقبلة
واصل مجلس الوزراء أعماله متناولا بالدراسة والموافقة مشروع قانون عضوي يحدد حالات التنافي مع العهدة البرلمانية. ينبثق النص هذا من أحكام المادة 103 من الدستور التي تنص على الخصوص على أن نظام حالات بطلان الحق في الترشح و حالات التنافي مع التمثيل النيابي سيتم تحديده بموجب قانون عضوي. وهو يتوخى تعزيز استقلالية البرلمانيين وتفرغهم التام للاضطلا ع بمهامهم التشريعية والرقابية. كما أنه راعى اقتراحات المشاركين في المشاورات السياسية.
من بين حالا ت التنافي مع التمثيل النيابي يذكر مشروع القانون العضوي المهام الممارسة ضمن الحكومة والمجلس الدستوري والادارات والمؤسسات العمومية وفي إطار أية عهدة انتخابية أخرى ومهنة القضاء.
يذكر النص أيضا ممارسة وظيفة أو عمل أوعهدة في مؤسسة أو مجمع اقتصادي والنشاط التجاري والمهن الحرة وكذا كل وظيفة أو عمل موكل من قبل دولة أجنبية أو منظمة دولية.
يتضمن النص استثناءات محددة من حالات التنافي هذه منها التعليم الجامعي وممارسة الطب في القطاع العمومي وكذا تولي مهمة مؤقتة لحساب الدولة.
من جهة أخرى يقترح مشروع القانون العضوي هذا أحكاما تلزم المنتخب في البرلمان عند الاقتضاء بتصحيح وضعه في حالة التنافي مع عهدته و إلا تم اسقاط صفته البرلمانية.
في الاخير يقترح النص دخوله حيز التنفيذ ابتداء من الانتخابات التشريعية المقبلة وفقا لرزنامة كلتا غرفتي البرلمان.
تعزيز صلاحيات الولاية
في الاخير تناول مجلس الوزراء بالدراسة والموافقة مشروع قانون متعلق بالولاية.
مشروع القانون هذا الذي أخذ فيه باقتراحات أغلبية المشاركين في المشاورات السياسية يقترح إعادة صياغة جوهرية للتشريع الساري من أجل دعم المقاطعة اللاممركزة و تعزيز مشاركة مواطنيها في التنمية المحلية من خلا ل منتخبيهم.
في هذا الصدد يجدد النص التأكيد على أن الولاية فضاء لدعم التنمية المحلية و النشاطات الخاصة بالبلديات. كما يوضح توزيع المهام و الموارد بين الدولة و الولاية و البلدية و يدعم أيضا دور الولاية في تنسيق النشاط الحكومي على المستوى المحلي.
يعزز مشروع القانون هذا صلاحيات المجلس الشعبي الولائي خاصة في مجال التنمية الاقتصادية بما في ذلك المبادرات الهادفة إلى جذب المستثمرين و تشجيع إنشاء المؤسسات التي تحدث مناصب الشغل.
على صعيد آخر أدت إرادة الارتقاء بدور المجلس الشعبي الولائي و بمسؤولياته إلى حصر المداولات الموجبة لموافقة الوالي في تلك المتعلقة بالميزانية ونقل الملكية وحيازة أو تبادل الممتلكات العقارية والهبات و العطايا الواردة من الخارج و كذا اتفاقيات التوأمة.
في الاخير فإن أي خلاف بين المجلس والجهاز التنفيذي للولاية سيحال من الان فصاعدا على المحكمة الادارية التي تبت فيه بكل سيادة و إذ تدخل عقب الموافقة على مشاريع القوانين المدرجة في جدول أعمال مجلس الوزراء عبر الرئيس عبد العزيز بوتفليقة عن ارتياحه لحصول التقيد بالرزنامة التي حددها لاجراء الاصلاحات السياسية المعلنة في15 أفريل الفارط والموضحة بمناسبة مجلس الوزراء المنعقد في 02 مايو 2011.
ستودع مشاريع القوانين التي درست خلال هذا الاجتماع عاجلا لدى مكتب المجلس الشعبي الوطني لكي تتم دراستها خلال الدورة البرلمانية الخريفية المقبلة . أما مشاريع القوانين العضوية المتعلقة بكل من الاعلام و الاحزاب السياسية والجمعيات فإنه تتم الموافقة عليها من قبل مجلس الوزراء خلال الشهر القادم. و صرح رئيس الجمهورية قائلا: "إن هذا الحرص على الرزنامة السياسية و على الاستجابة للاقتراحات الصادرة عن معظم المشاركين في المشاورات سيشكل كذلك السمة المميزة للمراحل المقبلة من الاصلاحات السياسية التي باشرتها بما فيها مشروع مراجعة الدستور الذي سيحال على البرلمان فور الفراغ من الانتخابات التشريعية المقبلة".
كما أشار رئيس الدولة إلى أن محتوى مختلف مشاريع القوانين التي وافق عليها مجلس الوزراء اليوم يعكس إرادة الجزائريات و الجزائريين في دفع المنظومة السياسية الديمقراطية و التعددية التي أرسوا قواعدها قبل عقدين من الزمن قدما وهي اليوم واقع ملموس في المجالس المنتخبة وفي الساحة السياسية وعلى مستوى الحركة الجمعوية.
و سجل رئيس الدولة أن "الاحكام المقترحة في مشروع القانون العضوي المتعلق بنظام الانتخابات ستتيح مستقبلا لجميع المحظين الجزائريين منهم والاجانب الشهود على أهمية جهاز الاشراف على الانتخابات ومراقبتها بالمشاركة النشطة للمترشحين للانتخابات".
وتمنى أن يحول كل هذا دون التشكيك في شفافية الانتخابات المقبلة أو في إمكانية التداول على السلطة عن طريق صناديق اقتراع كلما قررالشعب ذلك بكل سيادة .
وإذ ثمن الخطوات الايجابية التي يتضمنها مشروع القانون المتعلق بالولاية فيما يخص السياسة الوطنية للامركزية و إتاحة مسؤوليات أكبر للمنتخبين المحليين ذكر رئيس الدولة بأن هذا يأتي تتمة لقانون البلدية الصادرالشهر المنصرم.
كما دعا الحكومة وادارات المحلية إلى تقديم المساعدة الاوفى للمجلس الوطني الاقتصادي والاجتماعي الذي كلف بتنشيط نقاش واسع مع ممثلي المواطنين والمنتخبين المحليين بما يؤمن تنظيم جلسات وطنية حول حكامة التنمية المحلية قبل نهاية هذه السنة.
وصرح الرئيس عبد العزيز بوتفليقة أن"خلاصات وتوصيات هذه الجلسات ستدمج في البرنامج الوطني للاصلاحات وستكون الحكومة عندئذ مسؤولة عن تنفيذها".
كما اعتبر رئيس الجمهورية أن صياغة مشروع قانون حول ترقية مكانة المرأة في المجالس المنتخبة تتساوق مع أحكام الدستور التي تضمن المساواة في الحقوق بين المواطنين و المواطنات وأنها تتويج لما بذل من جهود من أجل ضمان المساواة بين الجنسين في مجالات التربية والتعليم والتشغيل والوصول إلى مسؤوليات عمومية هامة.
و أضاف رئيس الدولة أن" الحضور الاوفى للنساء في البرلمان و في المجالس المحلية المنتخبة سيعزز تمثيل هذه الهيئات المختلفة وسيكون ضمانا لاجماع أوسع حول القرارات التي ستتخذها هذه المجالس في كنف احترام القيم الوطنية".
الجزائر طرف فاعل في التحولات الجارية في العالم
في ختام ملاحظاته حول الاصلاحات السياسية التي باشرتها بلادنا صرح الرئيس عبد العزيزبوتفليقة أن الجزائر طرف فاعل في التحولات الجارية التي تشهدها المجموعة الدولية بما فيها الامة العربية.
وخلص رئيس الجمهورية إلى القول :"إن كل شعب سيد في صنع تجربته الوطنية الخاصة. و أما الشعب الجزائري فإنه وفق في إقامة نظام سياسي تعددي خاص به و استطاع صونه رغم المأساة الوطنية الوخيمة. و تمكن بعد ذلك من إستعادة السلم وتحريك التنمية التي لا أحد يستطيع نكرانها ولاحجب النقائص التي ما تزال تعتريها. وختم رئيس الجمهورية قائلا :" إعتمادا على هذا اساس المتين تواصل بلادنا معركتها من أجل التنمية في مجال التشغيل و تشغيل شبابها على الخصوص وفي مجالي العدالة الاجتماعية والتضامن الوطني مصداقا لما ترتكز عليه من مبادئ و سعيا لبناء إقتصاد متنوع حقا يكون ضمانا للرخاء المستدام.
فمعركة التنمية هذه ستتعزز من الان فصاعدا بالاصلاحات السياسية التي قررتها الجزائر بكل سيادة والتي ستتجسد خلال الاشهر القادمة بما يوافق ما أجدد رسميا التعهد به شخصيا".
تناول مجلس الوزراء عقب ذلك بالدراسة والمصادقة مرسوما رئاسيا يسمح للجزائر بالمشاركة في سادس زيادة عامة لرأس مال البنك الافريقي للتنمية.
كما صادق المجلس على المرسوم الرئاسي المتضمن الموافقة على عقد البحث عن المحروقات وإستغلالها في المساحة المسماة "غورد الفارس2 " المبرم بين شركة " سوناطراك" والوكالة الوطنية لتثمين موارد المحروقات (النفط).
على صعيد آخر واصل مجلس الوزراء أعماله بدراسة مشروع صفقة عمومية وفقا لاحكام قانون الصفقات العمومية ذات الصلة والموافقة عليها.وتتعلق الصفقة هذه بقطاع الموارد المائية و أنهى مجلس الوزراء أعماله بالمصادقة على قرارات فردية متعلقة بالتعيين في وظائف عليا في الدولة وإنهاء المهام فيها.
إثر ذلك ختم الرئيس عبد العزيز بوتفليقة إجتماع مجلس الوزراء معربا بمناسبة حلول عيد الفطر المبارك عن تمنياته بالسعادة والرقي للشعب الجزائري و لكافة المسلمين عبر العالم"