Professeur des Universités -Docteur d'Etat (1974) -Abderrahmane MEBTOUL- Expert International Sept groupes industriels publics viennent d'être créés le 23 février 2015, en plus des cinq existants portants réorganisation du secteur public marchand. Ces groupes industriels, sans une vision stratégique d'ensemble tenant compte des mutations des filières internationales en perpétuelle restructuration par l'innovation continue, du tarif douanier zéro horizon 2020, permettront-ils de dynamiser l'économie algérienne, en termes de coût-qualité, objet de cette présente contribution.
1.- En plus des groupes publics déjà existants (SNVI, GICA, SAIDAL, SNTA et MANAL), sept nouveaux groupes industriels nés des fusions-absorptions opérées dans les portefeuilles des sociétés de gestion des participations (SGP) dont l'Etat est seul actionnaire ont été installés le 23 février 2015. C'est le groupe Agro-Industries né de la fusion des SGP COJUB et CEGRO dans la SGP TRAGAL transformée en une société commerciale portant le capital social de ce nouveau groupe se composant de 41 filiales à 10,261 milliards de DA (96 millions d'euros). Le groupe Industries Chimiques né de la transformation de la SGP GEPHAC en une société commerciale, son capital social est porté à 40, 295 milliards de DA (376 millions d'euros). 22 filiales lui sont rattachées. Le groupe Equipements Electriques Electro- domestiques et Electroniques né de l'absorption de la SGP CABELEC par la SGP INDELEC et la transformation de cette dernière en société commerciale, se compose de 19 filiales et son capital social est désormais de 39,75 milliards de DA (372 millions d'euros). Le groupe Industries Locales né de l'absorption par la SGP Centre des SGP EST/SUD-EST, EL-OUEST, IPRS et DIPREST ainsi que le transfert du groupe Wood Manufacture de la SGP Industries Manufacturières, se compose de 68 filiales et son capital social est porté à 14,947 milliards de DA (139 millions d'euros). Le groupe Mécanique né de la transformation de la SGP EQUIPAG en une société commerciale qui compte 44 filiales a vu son capital social s'élever à 35,776 milliards de DA (334 millions d'euros). Le groupe Industries Métallurgiques et Sidérurgiques né de l'absorption de la SGP COSTRUMET par la SGP TRANSOLB transformée à l'occasion en une société commerciale à 64 filiales avec un capital social de 65,386 milliards de DA (611 millions d'euros). Et enfin, le groupe Textiles et Cuirs, résultat de la transformation juridique de la SGP Industries Manufacturières en une société commerciale composée de 49 filiales avec un capital social de 10,179 milliards de DA (95 millions d'euros). 2.-Nous assistons entre 1963 et 2015 à une instabilité juridique perpétuelle qui limite les secteurs dynamiques, décourage les entrepreneurs publics et privés dans le cadre de l'allocation sectorielle d'investissement, les oriente vers les activités spéculatives. Du point de vue organisationnel, après la période courte d'autogestion 1963/1965, nous avons eu entre 1965/1980 de grandes sociétés nationales. Entre 1980/1988, nous avons eu une nouvelle organisation découpant les sociétés nationales, qui selon les initiateurs seraient trop grandes, afin de maitriser la gestion. En 1988, l'Etat a créée 8 fonds de participation qui étaient chargés de gérer les portefeuilles de l'Etat. En 1996, nous avons eu 11 holdings en plus des 5 régionaux avec un Conseil national des privatisations. En 2000, nous assistons à leur fusion en 5 méga holdings et la suppression du Conseil national des privatisations. En 2001, l'Etat algérien dissout les holdings et met en place des sociétés de gestion des participations (SGP) chargées à la fois de la privatisation et les capitaux marchands de l'Etat, dont 11 établissements financiers relativement autonomes. Lors de différents Conseils de gouvernement tenus durant toute l'année 2007, une nouvelle organisation est proposée par le ministère de la Promotion de l'Investissement ( les deux grandes sociétés hydrocarbures Sonatrach et Sonelgaz, régies par des lois spécifiques n'étant pas concernées), articulée autour de quatre grands segments : des sociétés de développement économique qui relèvent de la gestion exclusive de l'Etat gestionnaire ; des sociétés de promotion et de développement en favorisant le partenariat avec le secteur privé international et national des sociétés de participation de l'Etat appelées à être privatisées à terme ; et enfin, une société chargée de la liquidation des entreprises structurellement déficitaires. Courant février 2008, cette proposition d'organisation, qui n'a pas fait l'unanimité au sein du gouvernement et certainement au niveau de différentes sphères du pouvoir, est abandonnée. Aussi, après la feuille de route que s'était tracée l'ex- ministre de l'Industrie et de la Promotion des investissements (MIPI), n'ayant pas recueilli le consentement, on annonce officiellement fin 2009, la dissolution prochaine des SGP devant revenir à l'ancienne tutelle des Ministères. Et entre 2010/2013, on propose de revenir à de grands groupes industriels, décision avalisée aujourd'hui 23 février 2015.
3.- Cette évolution organisationnelle des capitaux marchands de l'Etat, ne peut être séparée des différentes politiques économiques entre 1963/2015 où existe un lien dialectique entre l'évolution de la rente et son partage (lutte de pouvoir) et ces différentes organisations des capitaux marchands de l'Etat. La question qui se pose : cette nouvelle organisation permettra-t-elle aujourd'hui (avec 98% d'exportation provenant des hydrocarbures avec un secteur industriel en déclin moins de 5% du PIB) de réaliser la transition d'une économie de rente à une économie hors hydrocarbures dans le cadre des valeurs internationales ? Permettra-t-elle de relancer l'outil de production, des entreprises publiques compétitives en termes de cout/qualité et répondre aux défis de la mondialisation où selon l'Accord d'Association avec l'Europe le tarif douanier sera zéro en 2020 et qu'en sera- il en cas d'adhésion à l'OMC ? Permettra- t- elle de concrétiser le programme de développement national 2015/2019 de 262 milliards de dollars, montant prévu avant la chute du cours des hydrocarbures, devant certainement assister à sa réduction. Rappelons que ce montant initialement prévu incluait plus de 40% de reste à réaliser du programme 2010/2014 sachant que celui de 2010/2014 de 286 milliards de dollars contenait lui aussi 43 % des restes à réaliser du programme 2004/2009. Doit-on continuer toujours d'assainir les entreprises publiques (plus de 60 milliards de dollars entre 1971/2013,( montant largement dépassé si l'on inclut les montants de 2014/2015 ) ou n'est-il pas préférable de projeter des investissements nouveaux afin de s'adapter aux nouvelles mutations et à la concurrence internationale notamment dans les segments à valeur ajoutée et le Savoir ? Les entreprises locales profiteront-elles de cette situation de rente pour pousser à une meilleure intégration et combien d'entreprises publiques et privées locales ont-elles des laboratoires de recherche appliquée digne de ce nom y compris Sonatrach ? Le pouvoir d'Etat voulant jusqu'à présent tout régenter à sa propre logique et également limiter le secteur privé international avec une logique essentiellement administrative , y aura t -il réellement l'autonomie tant des entreprises publiques, que celui du secteur privé local( part de marché) dans leur management stratégique ? Par ailleurs, ne doit-on pas comme le recommande de nombreux experts qu'au lieu de cette vision juridique peu opérante des 49/51% lui soient substitués la balance devises excédentaire et l'apport technologique et manageriel pour tout investissement étranger pour les segments non stratégiques qu'il s 'agira de définir avec précision et pouvant également prévoir une minorité de blocage dans le capital ? Espérons que les leçons négatives du passé seront tirées. C'est que la gestion bureaucratique est contreproductive, les gestionnaires publics attendant les ordres d'en haut et de surcroît sans planification stratégique des autorités de tutelle. Selon nos enquêtes auprès des gestionnaires publics, les réponses fréquentes sont les suivantes : " nos clients sont nos chefs. Ils nous donnent du travail et des ordres. On ne peut pas les contredire, contester une décision, ou refuser un projet parce qu'il n'est pas rentable. On ne peut pas traiter avec eux sur une base économique ". Le dirigisme bureaucratique signifie que le politique prime sur l'économique. Cette politique fait peur aux gestionnaires publics qui prennent le moins possible d'initiatives pour éviter de se retrouver en prison. Or la définition de l'entreprise et du manager c'est la prise de risque. Sans cela, il est impossible d'innover et conquérir des marchés où la concurrence internationale est vivace. Et dans ces conditions, outre la diabolisation du secteur privé local et international par les tenants de la rente, est-il possible de préparer l'après-hydrocarbures au sein des espaces euro-méditerranéens et africains espace naturel de l'Algérie, avec cet épuisement qui menace nos réserves d'hydrocarbures à l'horizon 2030 au moment où la population sera d'environ 50 millions ? 4.- Toute cette situation est liée à la nécessaire cohérence et visibilité qui sont les principes cardinaux du monde des affaires. Faute de quoi, la création de groupes industriels aura un impact très mitigé sur le développement futur du pays. En effet, l'Algérie est toujours en transition depuis 1986 vers l'économie de marché, qui doit se fonder sur des mécanismes concurrentiels dans tous les domaines. Or la cohabitation d' une gestion administrée toujours dominante avec des embryons d'une libéralisation débridée favorise la sphère spéculative et décourageant les véritables producteurs de richesses, comme en témoigne le poids de la bureaucratie, la corruption (renvoyant à la refonte de l'Etat), la léthargie du système financier, l'épineux problème du foncier et enfin, l'inadaptation du système socio-éducatif avec la dévalorisation du savoir et la dominance des emplois et salaires rente Cela implique, d'une manière cohérente face au processus de mondialisation irréversible, des mécanismes de régulation nouveaux de marché, avec un rôle stratégique de l'Etat régulateur. Une nouvelle organisation institutionnelle s'insérant au sein d'objectifs stratégiques précis comme j'ai eu à le préciser dans plusieurs contributions parues entre 2006/2015, devient urgente pour des raisons d'économie de gestion et d'efficience gouvernementale. L'Etat doit réduire son train de vie, donner l'exemple de rigueur, éviter en cette période de crise des dépenses inutiles de prestiges sans impacts véritables sur le devenir économique du pays et donc sur l'amélioration du pouvoir d'achat des citoyens. Il s'agira d'éviter les graves dérives et dangers de l'économie prédatrice et mafieuse afin qu'entre 2015/2020 l'Algérie puisse doubler le produit intérieur brut, soit 440 milliards de dollars à prix constants 2015, avec une diminution des sections/ rente si elle veut éviter de graves dérives sociales et politiques. On ne relance pas l'activité industrielle par décret ou par le volontarisme étatique, vision de la mentalité bureaucratique rentière. C'est le marché tant local que mondial qui détermine la nature du projet. C'est l'entreprise et son fondement, le savoir à travers le management stratégique maitrisé, au sein d'une économie de plus en plus mondialisée à travers des stratégies de segments de filières internationalisées que l'Algérie pourra créer une économie productive à forte valeur ajoutée. En ce XXIe siècle du fait des nouvelles technologies, l'on doit éviter la vision matérielle, l'industrie se combinant avec les services. La recherche tant théorique qu'appliquée avec un équilibre entre les sciences exactes et les sciences humaines, est fondamentale pour impulser de nouvelles filières industrielles au sein d'éco-pôles régionaux pour un espace équilibré et solidaire au sein des nouvelles mutations mondiales. C'est que la région euro-méditerranéenne et africaine est appelée à d'importants enjeux géostratégiques qui interpellent l'Algérie tant dans le domaine politique, militaire qu'économique, ce dernier étant déterminant, étant à l'ère de la mondialisation avec des mutations technologiques perpétuelles. Pour éviter les expériences négatives du passé, la bonne gouvernance à tous les niveaux, central, local, d'entreprises et le savoir de qualité seront déterminants. Les réformes impliqueront une société où domine un Etat de droit, où c'est la norme du droit qui devrait reprendre sa place pour légitimer le véritable statut de la citoyenneté. Le passage de l'Etat de " soutien " à l'Etat de droit est de mon point de vue un pari politique majeur car il implique tout simplement un nouveau contrat social et politique entre la Nation et l'Etat. Il s'agira de parer au manque de visibilité et de cohérence, de lutter contre le pouvoir bureaucratique sclérosant, de tisser de bons co-partenariats avec les firmes étrangères qui contrôlent la technologie et le marché mondial, de dé- diaboliser le secteur privé national et international productif et éviter ce paradoxe, une aisance financière, du moins à court terme, grâce à des facteurs exogènes, en dynamisant les sections hors rente dans le cadre des valeurs internationales. Car avec la chute du cours des hydrocarbures, nous assistons à des inquiétudes pour l'avenir de l'Algérie, qui pourtant a des potentialités immenses pour surmonter la crise multidimensionnelle actuelle sous réserve d'une gouvernance rénovée et d'un sacrifice partagé. A.M.
