L'Algérie a un cadre juridique et administratif clair pour la gestion des finances publiques et un système de contrôle financier et d'audit externe. Toutefois, le système de gestion des finances publiques comporte des lacunes importantes, notamment pour ce qui est de la formulation et l'exécution du budget . C'est du moins ce qui ressort d'un récent rapport de la Banque mondiale ayant pour thème "La réforme de la gestion des finances publiques au Moyen-Orient et Afrique du Nord ". selon la Banque mondiale, de nombreuses faiblesses techniques existent et les procédures archaïques doivent d'être réformées, en particulier dans l'exécution du budget. Le même rapport précise que les principales faiblesses du système de gestion des finances publiques sont plus de nature institutionnelle que technique. la BM rappelle, dans ce sens, que le plan de réforme du système de gestion des finances publiques comprend deux volets, le premier comprenant le système de budget et le second comprenant le développement d'un système intégré d'information de gestion budgétaire. Les progrès sont légèrement insatisfaisant, selon la banque mondiale car " l'inclusion de la composante informatique peut avoir conduit à la perception que le projet était essentiellement de technique plutôt que de nature institutionnelle ". Des dépenses d'investissement peu performantes La BM relève également que l'utilisation des recettes pétrolières a sensiblement augmenté ces dernières années, l'Algérie ayant entrepris un programme d'investissements public. Cette dépense importante a donné lieu à un besoin de mieux définir les priorités d'investissement et des dépenses. Selon le même document, les dépenses d'investissement sont généralement considérées comme peu performantes. Dans ce sens, la Banque a fourni une aide à la création d'une nouvelle agence publique (CNED) afin de mieux mettre en œuvre des projets d'infrastructure dans le PCSC. se penchant également sur les indicateurs de gouvernance en Algérie, la BM note des améliorations dans efficacité de l'action des pouvoirs publics, de la qualité de l'administration et de la prestation des services. Néanmoins, la crédibilité du budget reste un problème. La BM considère que les prévisions économiques ont été fondées sur des hypothèses sous-jacentes discutables, en particulier les sous-estimation persistante des prix du pétrole. Bien que les dépenses de fonctionnement globales soient assez proches du budget, de grandes variations sont enregistrées dans la composition des dépenses. Les dépenses s'écartent des montants inscrits au budget de plus de 20 % dans de nombreuses grandes catégories de dépenses. Par ailleurs, les dépenses en immobilisations inscrites au budget ont tendance à être nettement surestimées. Cela reflète, selon l'institution de Bretton Woods, un manque de capacité d'absorption de l'économie et l'insuffisance de la planification des investissements ainsi, que le suivi de l'exécution du projet. Les comptes spéciaux du Trésor à l'index La banque mondiale met également à l'index l'exhaustivité du budget affectée par la multiplicité et le manque de transparence des comptes spéciaux du Trésor (Comptes spéciaux du Trésor). Selon le même rapport, l'ensemble des fonds spéciaux distinct du budget peut représenter environ 15 % des recettes budgétaires. Il estime, par ailleurs, que les Comptes Spéciaux du Trésor (STAS) sont moins assujettis aux contraintes budgétaires et que les crédits peuvent être reportés. Ils contournent également le principe selon lequel, les recettes ne peuvent pas être affectées à des dépenses particulières. Selon le même document, entre 2000 et 2005, le nombre des comptes spéciaux a presque doublé, passant de 18 à 32 tandis que les transferts à partir du budget ont triplé, passant de 88 milliards de DA 268 milliards de dinars. Néanmoins, leur utilisation correspond à un besoin de surmonter la lenteur de l'exécution du budget en raison de retards dans l'exécution du budget de clôture à la fin de l'année et le début de l'exécution du budget pour l'année suivante. la BM relève aussi, le fait que les fonds de sécurité sociale ne sont pas inclus dans le budget. Une part importante du capital les dépenses sont exécutées en dehors du système budgétaire et comptable. Un suivi financier limité La BM relève également qu'un système de contrôle financier global est en place, mais se concentre principalement sur le respect des procédures juridiques. Le cadre juridique du contrôle et de vérification des dépenses est très clair et adéquat. Le contrôle interne s'appuie sur des contrôleurs financiers, des comptables du gouvernement, des commissaires aux comptes. Reflétant le système français, l'actuel système prévoit une stricte séparation des fonctions entre les responsables des engagements et des opérations d'autorisation de paiement (ordonnateurs, qui sont des agents des ministères ") et ceux qui sont chargés du recouvrement des recettes, le paiement des dépenses et la gestion des fonds (gouvernement comptables, qui relèvent du ministère des Finances). Cependant, la surveillance est limitée à des suivis financiers et le respect des procédures légales. Il n'ya pas de suivi de la performance, et les techniques et de surveillance physique des projets d'investissement réalisés par les ministères et organismes est inégale et les données ne sont pas centralisées. Le cadre juridique de l'audit externe est complet et bien mis en place. Les membres de la Cour des comptes ont le statut de magistrat et sont indépendants. La Cour est habilitée par la Constitution à superviser les finances de l'administration centrale, collectivités locales et entreprises publiques. Il évoquant les réformes du budget de l'Etat, la BM note que des progrès ont été réalisés depuis 2007-08. Un nouvel organigramme pour le ministère des Finances a été créé en novembre 2007. Notons que rapport de la Banque mondiale sur la réforme de la gestion des finances publiques au Moyen-Orient et Afrique du Nord (Public Financial Management Reform in the Middle East and North Africa: An Overview of Regional Experience) propose un panorama des réformes nécessaires et des mesures efficaces, à travers l'expérience de 10 pays représentatifs. Selon les données les plus récentes de la Banque mondiale, les gouvernements dans la région Moyen-Orient et Afrique du Nord ont dépensé environ 407 milliards de dollars EU en 2007 pour l'exercice de leurs fonctions (en matière de politiques, réglementaire et de services) L'une des fonctions essentielles des gouvernements est de mobiliser et déployer les ressources financières qui leur permettent de mettre en place leurs politiques et leurs services. La façon dont les fonds sont dépensés a d'importantes implications sur la trajectoire de développement d'un pays. Par exemple, un gain d'efficience de 1 % dans le budget 2009 de l'Égypte rapporterait 637 millions de dollars EU - soit une somme suffisante pour construire 40 000 écoles, paver 4 500 kilomètres de routes ou recruter 600 000 médecins supplémentaires. Il n'est donc pas surprenant que les questions de gestion des finances publiques soient au cœur des programmes de réforme de gouvernance dans la quasi-totalité des pays de la région. Pour que les gouvernements puissent réaliser correctement leur fonction de dépense, leurs pratiques de gestion des finances publiques (GFP) doivent répondre à un certain nombre de critères bien établis Les dépenses publiques doivent être à la mesure de leurs moyens: elles doivent s'inscrire dans un cadre qui assure leur cohérence avec les objectifs de la politique monétaire et fiscale et leur viabilité sur le long terme. Les gouvernements doivent optimiser l'affectation des ressources publiques entre les différents secteurs et les catégories de dépenses de façon à refléter leurs priorités politiques, au nombre desquelles figurent la croissance durable et le développement humain et social. Ces dépenses doivent être rentables, c'est-à-dire qu'elles doivent maximiser les extrants pour un ensemble donné d'intrants, et efficaces, en ce qu'elles doivent appuyer la réalisation des objectifs du gouvernement. Elles doivent également être transparentes, être menées conformément aux lois et réglementations en vigueur, et entreprises dans le respect du mécanisme d'équilibre nécessaire à la probité financière. Alors que ces objectifs sont relativement simples, leur réalisation peut poser des difficultés. Dans de nombreux pays de la région Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA), les réformes de la GFP sont au programme depuis dix ans, voire plus. L'objectif de ce rapport est de revenir sur ces expériences pour mieux comprendre la nature des défis auxquels ces pays sont confrontés. L'étude dresse un panorama des réformes dans dix pays arabes : l'Algérie, la Cisjordanie et Gaza, l'Égypte, l'Irak, la Jordanie, le Liban, le Maroc, la Syrie, la Tunisie et le Yémen. La sélection s'est portée sur ces pays car la Banque s'y est beaucoup investie sur les questions de GFP et a donc pu recueillir une quantité importante d'informations comparatives. Ils représentent, en outre, un échantillon intéressant de la région en termes de traditions administratives et de niveaux de développement. L'ensemble de ces pays abrite plus des deux tiers de la population de la région MENA et représente près d'un tiers de son PIB. De nombreuses conclusions de cette analyse seront également pertinentes pour d'autres pays de la région MENA.
