La rencontre du 24 mai 2016 entre l'Union européenne et l'Algérie sur les stratégies énergétiques, dépasse le strict cadre de l'Energie comme en témoigne la récente visite courant mai 2016 du commissaire au voisinage. L'Algérie pour ses partenaires étrangers tant européens qu'américains, est un acteur clef au niveau de la stabilité régionale et toute déstabilisation aurait pour conséquence des répercussions sur toute la région euro-méditerranéenne et africaine. L'objet de cette présente contribution est d'analyser globalement les perspectives de coopération dans divers domaines stratégiques entre l'Algérie et l'Union européenne. La situation du pays reste toutefois tributaire de l'évolution des marchés d'hydrocarbures, des ventes dont le pays tire l'essentiel de ses revenus, en rappelant que la coopération énergétique, basée sur un protocole spécifique, est au centre de la coopération avec l'UE. D'une manière générale, l'Europe n'a pas à considérer l'Algérie comme son marché naturel, étant conscient que la commission ne peut contraindre un entrepreneur à investir en Algérie mais jouer le rôle de régulateur. Par contre aucun pays n'a obligé l'Algérie à signer cet Accord, comme personne ne l'oblige à adhérer à l'OMC, Accord signé en toute souveraineté par le gouvernement et ayant des implications fondamentales, comme les produits industriels qui subiront progressivement un dégrèvement tarifaire allant vers zéro (0) horizon 2020. Il en est de même du problème de la dualité du prix du gaz surtout si on adhère à l'OMC, cela ayant été le cas pour la Russie et l'Arabie Saoudite. La facilité et la fuite en avant est de vouloir imputer les causes du blocage seulement à l'extérieur (ce discours anti-impérialiste chauviniste pour faire oublier les problèmes intérieurs, ce chat noir dans un tunnel sombre que l'on ne voit jamais) alors que les réformes dépendent des Algériens. Certes, les inquiétudes étant légitimes. Mais invoquer tant l'extérieur que la situation mono exportatrice de l'Algérie, ne tient pas la route, la majorité des pays de l'Opep étant membres de l'OMC dont les derniers en date étant l'Arabie Saoudite et la Russie. Aussi, il est peu vraisemblable que l'Algérie ait un statut spécifique, les clauses fondamentales avec l'Europe étant non négociables, ni d'ailleurs de spécificité pour l'adhésion à l'OMC, peut être, quelques assouplissements selon le même Accord, contrairement à ce qui a été avancé par certains officiels algériens. Il est utile de rappeler que les Etats-Unis d'Amérique et l'Europe, principaux partenaires commerciaux de l'Algérie font obstacle, sous prétexte fondamentalement qu'elle reste encore une économie administrée l'Algérie négociant depuis 1986. Pour 2015, selon les statistiques officielles du gouvernement les pays de l'UE sont toujours les principaux partenaires avec 49,21% des importations et 68,28% des exportations. L'Espagne représente le premier client avec 17,4%, suivi de l'Italie 16,32% e tla France 13,02%. Pour les principaux fournisseurs, nous avons la France qui occupe le premier rang de l'UE avec 10,52%, suivi de l'Italie et l'Espagne avec respectivement 9,37% et 7,64% du total des importations de l'Algérie. Concernant la révision de certaines clauses de l'Accord d'association, qui ne remet pas en cause le cadre global mais un réaménagement de certains articles pour un partenariat gagnant/gagnant, selon la commission européenne, elle ne peut en aucun cas contraindre les investisseurs étant au sein d ‘une économie libre mais jouer le rôle de facilitateur. Selon le ministre algérien des Affaires étrangères algérien, « la démarche d'évaluation réclamée par l'Algérie ne vise nullement à remettre en cause l'Accord, mais, bien au contraire, à l'utiliser pleinement dans le sens d'une interprétation positive de ses dispositions permettant un rééquilibrage des liens de coopération ». Du côté européen, on évoque des discussions « constructives ». Selon la partie européenne, la relation bilatérale, prometteuse aussi bien dans le domaine de l'énergie que dans l'activité des entreprises et du commerce, a un potentiel inexploré, même si grevé par des lourdeurs administratives et de décision politique persistantes. Pour la CEE, la situation du pays reste toutefois tributaire de l'évolution des marchés d'hydrocarbures, des ventes dont le pays tire l'essentiel de ses revenus, en rappelant que la coopération énergétique, basée sur un protocole spécifique, est au centre de la coopération avec l'UE. 3.- Concernant la rencontre du 24 mai 2016, selon le communiqué signé conjointement par l'Union européenne et l'Algérie, la rencontre sur les stratégies énergétiques, regroupant le décideurs politiques, dirigeants des entreprises publiques et privées européennes et algériennes, ainsi que des organisations industrielles, s'inscrit dans le cadre d'un mémorandum d'entente sur l'établissement d'un partenariat stratégique dans le domaine de l'énergie, signé, en juillet 2013, entre l'Algérie et l'Union européenne. Un mémorandum qui devrait élargir le domaine de la coopération aux énergies renouvelables, et l'efficacité énergétique. Les débats porteront également sur les moyens de promouvoir le domaine minier algérien, favoriser les partenariats dans le gaz en amont en Algérie, et d'assurer des opportunités au gaz algérien sur le marché européen, et pour l'Union européenne, d'assurer la diversification de son approvisionnement en gaz naturel. Dans ce cadre, les organisateurs insistent sur le fait que l'Union européenne qui est un partenaire clé de l'Algérie, essentiellement, dans le domaine de l'énergie, affiche l'ambition, à travers, cette rencontre, de confirmer sa position, en tant qu'acteur et chef de file mondial dans les technologies renouvelables et l'efficacité énergétique. Dans le domaine du gaz naturel, l'Algérie qui est le troisième fournisseur de l'Union européenne, dispose aussi d'énormes ressources inexploitées et l'avantage de la proximité géographique ainsi que la disponibilité des infrastructures de transport, sont censés favoriser notre pays en tant que fournisseur fiable de l'Union européenne. Une position que l'Algérie compte d'ailleurs défendre dans un marché mondial de plus en plus difficile. Aussi, la rencontre du 24 mai 2016, Union européenne/Algérie sur les stratégies énergétiques abordera certainement l'intensification de la coopération dans le domaine énergétique, chaque partie défendant ses intérêts propres, dans un contexte de fortes concurrences, d'autant plus que pour l'Algérie les contrats de gaz à moyen et long terme dans leur majorité expirent entre 2018/2019. Cela fait suite à la fois des différentes réunions tenues à Bruxelles mais également pour la partie algérienne, des orientations en Conseil des ministres en date du 22 février 2016 présidé par le président de la République, Abdelaziz Bouteflika, un conseil restreint consacré à la politique nationale dans le domaine du gaz et posant la problématique de la transition énergétique. Cette contribution trace les axes globaux en matière de politique énergétique pour rappeler les mesures les plus urgentes à prendre si l'Algérie veut réussir rapidement sa nécessaire transition énergétique et devenir un partenaire clef pour l'Union européenne, son marché naturel. Les orientations de ce conseil des ministres du 22 février 2016 insistaient sur la poursuite et l'intensification de la prospection des ressources en gaz naturel, le respect des plannings d'amélioration des capacités de production des gisements en d'exploitation, la dynamisation du programme de développement des énergies renouvelables adopté en Conseil des ministres en mai 2015 et, enfin, la poursuite des efforts de rationalisation de la consommation d'énergie. C'est que l'Algérie est confrontée à la perspective d'épuisement de ses réserves. Le communiqué du Conseil des ministres, en date du 6 octobre 2015, a fourni un état des lieux alarmant. La production d'hydrocarbures, qui avait plafonné, en 2007, à 233 millions de tonnes équivalent pétrole (TEP), a, par la suite, connu une régression continue pour atteindre 187 millions de TEP en 2012, avant d'amorcer une légère hausse l'année suivante. La consommation nationale de produits énergétiques a quasiment doublé entre 2000 et 2014 (elle atteint 51 millions de TEP), et les réserves d'hydrocarbures s'élèvent à 4 533 millions de TEP (soit 44% des réserves récupérables initiales), dont 1 387 millions de tonnes de pétrole et 2 745 milliards de mètres cubes de gaz naturel. Il est utile de rappeler ici que directement et indirectement, 98% des exportations du pays sont issues des seuls hydrocarbures et qu'il importe environ 70-75% des besoins des ménages et des entreprises publiques et privées. Les exportations d'hydrocarbures ont généré quelque 800 milliards de dollars de recettes en devises entre 2000 et 2015 et ont permis des importations en devises dépassant 650 milliards de dollars selon les bilans de Sonatrach, la compagnie nationale des hydrocarbures. Cette manne a permis à l'Algérie d'éteindre sa dette extérieure, de diminuer (artificiellement) sa dette intérieure, de disposer de réserves de change et de faire des investissements colossaux dans les infrastructures qui ont absorbé plus de 70% des investissements mais avec des surcoûts exorbitants. -Que doit faire l'Algérie pour aller dans le sens d'une transition énergétique non seulement souhaitable mais aussi indispensable ? Le premier axe est d'améliorer l'efficacité énergétique. Cela renvoie à de nouveaux comportements des consommateurs et, surtout, à une nouvelle politique, notamment de l'industrie et de l'habitat, ainsi qu'à des prix ciblés (le prix de cession du gaz sur le marché intérieur est environ un dixième du prix international). Selon une récente étude du PNUD ayant exploité les données de l'Agence internationale de l'énergie (AIE), l'Algérie figure parmi les pays arabes qui subventionnent le plus les produits énergétiques, avec 10,59 milliards de dollars annuellement. L'électricité, elle, bénéficie de 2,13 milliards dollars de subventions annuelles. Pour les carburants, selon le ministère de l'Energie et des Mines, le prix réel devrait fluctuer entre 60 et 80 DA le litre. Concernant le prix de l'électricité plafonné, Sonelgaz, suggère que le tarif soit revalorisé de 11% par an pour pouvoir financer ses investissements, induits par l'augmentation de la capacité de production, accusant une perte de plus de 80 milliards de dinars. Le second axe est l'investissement en amont pour réaliser de nouvelles découvertes mais en ciblant les gisements rentables. L'Algérie connaît une régression de sa production en volume physique. Elle perd des parts de marché (13/14% pour le gaz sur le marché européen en 2007-2008 mais 8% seulement en 2015). Le troisième axe est le développement des énergies renouvelables dont le conseil des minsitres de février 2016 en a fait une priorité nationale. L'Algérie a réceptionné à la mi-juillet 2011 la centrale électrique hybride à Hassi R'mel, d'une capacité globale de 150 MW, dont 30 MW provenant de la combinaison du gaz et du solaire. Cette expérience est intéressante. La combinaison de 20% de gaz conventionnel et 80% de solaire me semble être un axe essentiel pour réduire les coûts et maîtriser la technologie. La Commission de régulation de l'électricité et du gaz (Creg) a annoncé des mesures destinés à accompagner la mise en œuvre du programme algérien de développement des énergies renouvelables. L'obligation aux producteurs de raccorder leurs installations au réseau national interconnecté de distribution d'électricité constitue la principale condition de ce nouveau dispositif dont la mise en place répond à la nécessité d'adopter un nouveau mécanisme d'encouragement à la production des énergies renouvelables. Les filières concernées par ces avantages sont le solaire photovoltaïque et thermique, l'éolien, la géothermie, la petite hydraulique, la biomasse, la valorisation des déchets et les installations de cogénération, l'institution d'un certificat de garantie d'origine des équipements et installations de production d'électricité de source renouvelable, l'instauration d'un nouveau mécanisme qui fera bénéficier tous les producteurs éligibles des tarifs d'achat garantis, le producteur d'électricité devant vendre exclusivement l'énergie aux sociétés de distribution dépendant de la Sonelgaz et respectant un tarif préférentiel dont le seuil est fixé par le ministère de l'Energie sur proposition de la Creg. Des mesures incitatives sont prévues par une politique volontariste à travers l'octroi de subventions pour couvrir les surcoûts induits sur le système électrique national et la mise .en place d'un Fonds national de maîtrise de l'énergie (FNME) afin d'assurer le financement de ces projets et octroyer des prêts non rémunérés et des garanties pour les emprunts effectués auprès des banques et des établissements financiers. Le programme algérien consistait au départ à installer une puissance d'origine renouvelable de près de 22 000 MW dont 12 000 mégawatts par an dédiés à couvrir la demande nationale d'électricité et 10 000 MW à l'exportation. D'ici 2030, environ, 30-40% de la production d'électricité destinée à la consommation nationale serait ainsi d'origine renouvelable. Le montant de l'investissement public consacré par l'Algérie à la réalisation de son programme de développement des énergies renouvelables, à l'échéance 2030, qui était au départ fixé à 60 milliards de dollars s'élèvera, selon le ministère de l'Energie, à 100 milliards de dollars portant ainsi la capacité à 36 000 Mégawatts. Le problème qui se pose, cependant, est le suivant : l'Algérie aura-t-elle les capacités financières et la maîtrise technologique pour éviter les surcoûts ? (Suivra)
