L'interconnexion entre réseaux, ou le peering, est un accord fondamental dans le fonctionnement du réseau internet puisque, par l'interopérabilité des réseaux, il permet la circulation des fichiers et la navigation des internautes. Pour s'assurer cette connexion, les réseaux optent pour des accords de peering, le plus souvent passés sans contrat. Ce qui n'est pas du goût de certains opérateurs, à l'image du français Free, dont le patron a affiché une préférence pour « des accords payants » Néanmoins, les sites qui refuseraient, et ils sont libres de le faire, de tels accords, passeraient alors par des opérateurs moins regardants sur le paiement mais certainement moins rapide et sans aucune garantie. Pour parer à une telle situation, le texte de la commission européenne prévoit que "Les opérateurs ne sauraient pas créer artificiellement une situation de congestion permanente" pour justifier un ralentissement d'un ou plusieurs acteurs ». Plus facile à dire qu'à faire respecter.
