La "planification stratégique" a meublé la seconde session de formation destinée aux 1 541 présidents d'APC initiée à partir du 22 mars dernier par le ministère de l'Intérieur et des Collectivités locales à travers huit centres (Alger-Annaba- Oran-Batna- Sétif- Tiaret-Médéa et Ouargla). Cette session de formation en alternance pour les concernés, qui s'est achevé jeudi dernier et au cours de laquelle les thèmes ont porté sur les techniques de planification stratégique, les différents programmes et dispositifs du développement et le processus de mise en œuvre des programmes de développement, répond au programme arrêté par le ministère de tutelle. Ce dernier, dans l'approche adoptée, vise à permettre à chaque président d'exécutif communal d'appréhender l'avenir en s'appropriant les techniques de planification stratégique lui facilitant l'analyse de l'environnement municipal, d'élaborer un plan stratégique pour la durée de son mandat et de l'exécuter à travers des plans opérationnels avec un système de suivi et d'évaluation périodique. Cette formation, selon les propos du ministre d'Etat, ministre de l'Intérieur et des Collectivités locales, M Yazid Noureddine Zerhouni, vise à instaurer un cadre propice permettant aux élus locaux de se consacrer pleinement à leur mission, leur rôle et leurs diverses prérogatives dans le cadre de la loi et du code communal, de manière à mieux encadrer les préoccupations des citoyens et à optimiser la gestion de la commune dans un souci fort de modernisation des méthodes de travail, de promouvoir plus l'administration locale et de renforcer ses capacités en matière de gestion municipale et d'écoute aux besoins et préoccupations du citoyen. Lors des cérémonies d'ouverture de cette formation à travers les huit centres, M. Zerhouni en s'adressant aux présidents d'APC, a multiplié les mesures et les initiatives pour assurer la mise à niveau de l'action de la commune en tant que cellule vivante, renforcer ses ressources financières et humaines et consolider les fondements de la décentralisation. A cet égard, le programme de cette formation est porteur d'objectifs très ambitieux indique-t-on. Il vise à améliorer la qualité de la vie, à rapprocher les services administratifs des usagers et à réduire les délais de réponses aux besoins des citoyens. Cette démarche s'inscrit également dans le cadre de la modernisation de l'administration territoriale et dans le développement de la performance du P/APC en sa qualité de premier gestionnaire de la commune. Dans cette optique, la planification stratégique qui a été débattue durant six jours entre formateurs et P/APC, montre que s'est un outil qui "image" la manière dont est perçu l'avenir stratégique du mandat du maire dans l'examen du profil du développement qu'il adopte pour la collectivité, le genre d'avenir que les citoyens préfèrent. Il s'agit là, d'un travail de proximité à faire avec l'entière collaboration et participation effective du citoyen et de la société civile, et qui se veut un énoncé faisant ressortir l'avenir et définissant les grands axes et les priorités du développement local. En d'autres termes, le P/APC, à travers ce module consacré à la planification stratégique, est appelé à définir ce qu'il veut faire en matière de planification ou de programme, ainsi que les caractéristiques uniques propres à sa commune. Selon les formateurs, cette démarche, qui constitue le point central de l'action municipale pour le futur est susceptible de refléter les valeurs, la culture et la philosophie de l'institution populaire au niveau local en direction de ses habitants. On retiendra des cours et des explications que la planification stratégique représente l'orientation fondamentale à la base en fonction de laquelle tous les plans ou les directives sont vérifiés. Elle peut comprendre plusieurs versions à mesure que le plan stratégique se développe à travers l'effort des élus locaux à améliorer le bien être économique, social, culturel et physique de la population en général afin que la qualité de la vie de cette dernière soit aussi bonne que possible et afin que les investisseurs et les opérateurs économiques qui s'y trouvent sur le territoire de la commune développent de solides assises tant économiques que sociales. L'échange de points de vues entre formateurs et présidents d'APC a permis de relever que la planification stratégique au niveau de la municipalité est une analyse reposant sur un examen en profondeur de tous les facteurs susceptibles d'exercer une grande influence sur l'avenir de la collectivité. Et pour l'effectuer, le P/APC doit recueillir des données et des faits à partir de diverses sources et en confirmer l'exactitude. Il s'agit, pour le premier magistrat de la ville, de cerner les points forts et les points faibles sur lesquels son rôle d'élu et de représentant de la population devra s'exercer et de discuter les effets que ces facteurs auront sur la capacité de son institution et de lui-même à remplir son mandat et ses engagements envers la population. Il aura, également, dans le cadre de la mise en œuvre de cette planification stratégique à repérer les possibilités et les obstacles (obstacles externes, évaluation du mode de vie, exploration du rapport entre ces facteurs et son programme). L'interprétation pédagogique de ce module sur la planification stratégique relève que la gestion de la commune demande des interventions quotidiennes sur tous les secteurs qui pour être efficaces, doivent être cohérentes avec les divers schémas arrêtés. Une vision prospective qui doit reconnaître l'avenir, la nécessité et la volonté de répondre aux besoins de la population en garantissant un développement durable capable d'assurer un progrès social. "Préfigurer l'avenir dans le développement de la commune exige une démarche prospective afin d'agir de façon cohérente. Le processus de planification stratégique comprend une phase de délimitation du territoire concerné, une phase d'élaboration d'un programme stratégique et enfin une phase de mise en œuvre accompagnée d'une étape de suivi et d'évaluation", explique un formateur. Donc, les P/APC ont acquis, dans la matière, des connaissances leur permettant de mettre en œuvre avec plus de visibilité leurs programmes stratégiques couvrant un mandat de cinq années et qui doivent définir un calendrier pour leur application. Cette direction dans la gestion communale va très certainement permettre au maire d'intégrer le concept de développement durable à l'échelle de la collectivité. Ce développement durable, à cerner dans la stratégie, est donc un processus qui se construit en commun. Le ministre d'Etat, ministre de l'Intérieur et des Collectivités locales, M. Yazid Noureddine Zerhouni à travers ses orientations, a mis l'accent sur le devoir du P/APC à faire participer tous les segments de la société civile à la confection de ces plans opérationnels dans un cadre démocratique tenant compte et reposant sur trois piliers : économique, social et environnemental et sur une politique éducative exigeante. "A travers cela, le sens recherché et d'arriver à un soutien fort à l'émergence de nouvelles valeurs et de nouvelles pratiques sociétales, et appuyer aussi le soutien et la protection de la population à travers une politique d'ensemble répondant aux besoins du nouveau siècle", indique le président de l'APC de El-Hammadia (wilaya de Bordj Bou Arréridj). Ce dernier souligne : "La planification stratégique préconisée par le ministère de l'Intérieur est un processus de gestion visant à assurer d'une manière continue une concordance entre l'APC et les circonstances internes et externes qui lui sont favorables. Elle s'accomplit en adoptant la mission, en définissant des objectifs, en développant des stratégies et en élaborant un plan global qui indique comment les ressources sont utilisées pour répondre aux besoins de la population". Pour notre interlocuteur, l'approche stratégique incite les élus locaux à porter leurs efforts vers les orientations, les objectifs, les grands enjeux et un plan d'action opérationnel pour la collectivité à partager avec la population après avoir identifié les principales cibles visées. "Dans des conditions favorables, l'approche stratégique permet aux élus de jouer leur rôle de chefs de file de la collectivité et de conduire cette dernière vers ce qui peut être considéré comme un mieux être collectif qui peut être définit avec la population", conclut-il.
