«La LF 2016 fera basculer dans la pauvreté 80% de la population»

Noureddine Bouderba. Syndicaliste, ancien cadre dirigeant de l'Entreprise nationale des grands travaux pétroliers (ENGTP)

- Dans une tribune que vous avez publiée récemment, vous concluez à l'empreinte des puissances de l'argent dans la conception et l'adoption, au pas de charge, de la loi de finances 2016. Vous affirmez/réaffirmez ce que bon nombre d'acteurs et observateurs ont relevé auparavant, à savoir que ce projet de loi de finances est dicté par l'oligarchie. D'abord, par souci de clarté et de pédagogie, qu'entendez-vous par ce concept d'oligarchie ?
Pour moi, l'oligarchie est constituée par cette minorité des nouveaux riches qui ont bâti leurs fortunes à la faveur des privatisations des entreprises publiques puis avec l'envolée des prix du pétrole, en organisant le détournement à leur profit de la rente pétrolière au détriment du développement économique du pays. Ils ont pu accumuler des fortunes à l'ombre des importations et ce, grâce à leur proximité avec les centres de décision.
Avec la chute des revenus du pays, cette oligarchie, mue par son égoïsme, refuse de supporter la part du fardeau qui lui revient, quitte à faire violence à la société à un moment où la nation a besoin de son unité et de la mobilisation de toutes ses forces vives pour faire face à la voracité impérialiste et au danger terroriste.
- Avec cette loi de finances 2016, l'oligarchie, dites-vous, passe à la vitesse supérieure dans le but d'accaparer des richesses nationales, quitte à ne laisser derrière elle que précarité, pauvreté et désolation. Quelles sont ces dispositions qui vous paraissent dangereuses, préjudiciables à la population algérienne ?
Ce qui dérange c'est : 1) le fait de maintenir les dépenses fiscales au profit des nantis au moment où on veut imposer l'austérité aux pauvres ; 2) cette véritable OPA sur le patrimoine public à travers la réactivation de la volonté de privatiser ce qui reste des entreprises publiques et les richesses nationales ; 3) cette tentative de connexion avec le capital international à travers la remise en cause graduelle du droit de préemption et de la règle des 51/49% ainsi que l'ouverture aux financements extérieurs ; 4) cette volonté de mainmise sur le foncier.
- Les dispositions du PLF 2016, conjuguées aux effets de la dévaluation du dinar, s'apprêtent, selon vous, à faire basculer dans la pauvreté ou la précarité les 4/5 de la population. La généralisation de la précarité guetterait, selon vous, 80% de la population et non uniquement le premier quintile (les 20% les plus démunis, soit 8 millions) comme le prétendent les décideurs et leurs experts. Expliquez-nous les ressorts et comment en êtes-vous arrivé à ces taux ?
En 2014, selon l'ONS, le taux de chômage était de 10,6% de la population active. En réalité, le chômage toucherait au moins le quart de la population active car l'ONS comme le BIT ne considèrent pas comme chômeurs ceux et celles qui n'ont pas effectué de démarches de recherche d'emploi durant le mois précédant l'enquête. Et sur les 10,2 millions d'occupés, on découvre que plus de deux personnes sur cinq ne sont pas protégées par la Sécurité sociale et que plus de la moitié des salariés occupent des emplois temporaires, donc précaires. Dans le secteur privé formel, ils sont plus de trois salariés sur quatre à ne pas être déclarés à la Sécurité sociale et plus de quatre sur cinq ont un statut temporaire.
Par ailleurs, en 2011, toujours selon l'ONS, le salaire mensuel net de 80% des salariés était inférieur à 39 000 DA, soit moins de 2,6 fois le SNMG (ONS de 2011). Or, la même année, l'UGTA avait publié les résultats d'une enquête qui notaient que pour vivre à l'abri du besoin, une famille de six personnes, dont quatre enfants, devrait percevoir un salaire compris entre 40 000 et 50 000 DA. C'est ce qui explique que la part des salaires dans le PIB est très faible en Algérie : 27% en 2014 contre plus de 35% en Tunisie et au Maroc et plus de 50% dans tous les pays de l'OCDE. C'est ce qui explique aussi que la faible consommation des ménages en Algérie (36% du PIB en 2014) contre 60% enregistrés dans les pays voisins ceux de l'OCDE.
Il faut noter que le gouvernement lui-même a reconnu qu'en 2015, 30% de la population (12 millions de personnes) sont démunis et bénéficiaires du couffin de Ramadhan. Le FCE pour sa part a estimé ce taux à 60% dans son dernier plaidoyer pour la suppression des transferts sociaux. Pour ma part, j'ai ajouté 20% de la population qui, sans être pauvres, vivent ce qu'on appelle la quasi-pauvreté.
Il suffit d'une importante augmentation des prix pour que ces 80% d'Algériens basculent dans la pauvreté ou la précarité. Si une bonne partie de ces 80% n'a pas basculé à ce jour, c'est justement grâce à la politique de protection sociale en vigueur qui corrige dans une large mesure les inégalités de revenu entre le travail et le capital et la très grande discrimination entre les salariés eux-mêmes. C'est pourquoi j'ai affirmé que l'importante dévaluation du dinar, la taxation des citoyens et les augmentations de prix annoncées vont laminer le pouvoir d'achat de la majorité de la population et non celui de 20% des Algériens, comme on veut nous le faire croire.
- Vous avez fait la somme des «cadeaux» fiscaux faits par le gouvernement aux riches et au patronat. Des «cadeaux» qui étaient déjà dans la hotte de la LFC 2015. Vous évoquez ces nouvelles exonérations fiscales (TVA) et réductions des taux (IBS et droits de douane) décidées : taux de l'impôt sur le patrimoine relevé à 100 millions de dinars contre 50 en 2013 ; amnistie fiscale partielle via le dispositif dit de «mise en conformité fiscale volontaire» ; effacement des pénalités au profit des fraudeurs de la Sécurité sociale… Bref, vous estimez ces «cadeaux» à plus de 14 milliards de dollars.
Ce n'est pas moi qui ai calculé ce montant de 14 milliards de dollars, mais le ministère des Finances. Dans sa note de présentation du projet de loi de finances 2015 (disponible sur son site) le ministère des Finances précise qu'en 2013, «les subventions implicites de nature fiscale représentent 1080 milliards de dinars» et «les subventions implicites liées au foncier représentent 67 milliards de dinars» soit, au taux de change de 2013, 14,45 milliards de dollars. Le hic est que ces 14,45 milliards de dollars sont présentés par le gouvernement et les experts comme faisant partie des transferts sociaux, alors qu'il y a une grande différence entre transferts sociaux et subventions économiques aux entrepreneurs.
Le montant des transferts sociaux, en 2015, ne représente pas 30% du PIB mais à peine 9,1%. Moins si le Trésor ne prenait pas en charge, par exemple, les allocations familiales à la place des employeurs. Dans le compte rendu de la 13e tripartite (qui s'est tenue les 2 et 3 décembre 2009) on lit que «le gouvernement a rappelé que la 11e session de la tripartite tenue les 3 et 4 mars 2005 a consigné l'adhésion des organisations patronales et de l'UGTA à la nécessité de revenir à la norme universelle, avec la prise en charge des allocations familiales par les employeurs».
Mais depuis, tout le monde fait semblant d'oublier ce point et le Trésor continue à prendre en charge, chaque année, plus de 42 milliards de dinars à la place des entreprises, comptabilisés comme transferts sociaux. Sur au moins ce point (mis à part les 14,45 milliards de dollars), je suis d'accord avec les experts qui disent qu'il y a des transferts sociaux pervers. Chaque tripartite, chaque loi de finances était un tremplin pour enrichir davantage les riches et appauvrir les pauvres.
Sinon, comment expliquer que les multiples promesses de réduire l'IRG pour les salariés et les retraités n'ont jamais été tenues, ou que celle d'abroger l'article 87 bis n'a été qu'une montagne accouchant d'une souris ? Les nouvelles exonérations et réductions fiscales contenues dans la LFC 2015 et le PLF 2016 s'inscrivent dans la continuité, sauf qu'avec la chute des prix du pétrole, la rente n'est plus suffisante pour financer ces «cadeaux». Alors on a décidé de le faire par une imposition compensatoire à faire supporter par les larges couches de la population.
- Dans son discours, le gouvernement braque ses projecteurs sur les transferts sociaux et les subventions, désignés comme le mal absolu de l'économie algérienne. Jusqu'où cette assertion peut-elle être vraie ou fausse ? La réalité des prix n'est-elle pas, dans une économie mondialisée, une vérité incontournable ? Dans le cas contraire, où trouver l'argent pour affronter le déficit budgétaire ? Quelles en sont les niches potentielles et les leviers à même d'être actionnés par les pouvoirs publics ?
Les transferts sociaux ne que représentent 9,1% du PIB. Si, pour les besoins de comparaison, on y ajoute le budget global du système de Sécurité sociale, on arrive à un montant de transfert global qui représente 15% du PIB. Les anti-transferts sociaux trouvent que le niveau de ces dépenses sociales est trop élevé et nous invitent à nous référer aux pays développés qui, selon eux, n'y consacrent que 3%. Le rapport panorama de la société 2014 de l'OCDE nous dit autre chose puisqu'il y est noté que le taux moyen des transferts sociaux dans les 34 pays de l'OCDE a été de 22%, ceux du Danemark, de la Belgique, de la Finlande et de la France dépassant même les 30%.
Seuls la Turquie, la Corée, le Chili et le Mexique y ont consacré moins de 15% de leur PIB (entre 7,4 et 12,8 %). Il est important de souligner que c'est dans ces derniers pays que les transferts sont justement ciblés et qu'on retrouve le plus grand taux de personnes vivant au-dessous du seuil de pauvreté (supérieur à 15%) ainsi que les plus grandes inégalités, contrairement aux autres pays où les transferts sont universalistes et les inégalités beaucoup plus réduites.
Les salaires, en Algérie, sont très bas et les prix internationaux élevés pour la nourriture et l'énergie sont hors de portée des revenus de la population. Et c'est justement grâce aux transferts sociaux que la pauvreté et les inégalités sont plus ou moins contenues. Pour les prix de l'énergie, bien sûr, il faut la réalité des prix. Mais quels prix ?
Les organisations internationales au service des multinationales veulent des prix intérieurs en référence aux prix internationaux, alors que tous les pays en voie de développement producteurs d'hydrocarbures subventionnent les prix de l'énergie en prenant comme référence le coût marginal de long terme afin de faire bénéficier leur population et non les multinationales de la rente. Même les Etats-Unis subventionnent l'essence à la pompe, vendue à moins de la moitié de son prix international.
Le gouvernement veut supprimer les transferts sociaux et les subventions en les remplaçant par des transferts ciblés. L'expérience internationale a montré, partout, que les transferts ciblés ont toujours fini par s'amenuiser en taille et en volume pour ne plus réduire les inégalités et la pauvreté. L'OCDE, qui a toujours défendu la théorie du ciblage, a fini par noter, en 2012, que dans les pays où les transferts ne sont pas universalistes mais ciblés, les inégalités comme les taux de pauvreté sont nettement élevés, avant d'affirmer dans son rapport 2014 que lorsque les systèmes de transferts sociaux sont fortement ciblés, les baisses des dépenses sont davantage susceptibles de nuire aux plus démunis.
Par ailleurs, au-delà de l'absence de définition consensuelle du «nécessiteux» et du «seuil de pauvreté», aucun pays au monde n'a pu résoudre le problème d'identification des bénéficiaires de l'allocation ciblée. La majorité des expériences des programmes d'aide ciblée ont échoué à cause de l'impossibilité pratique d'établir la liste des nécessiteux sur la base de critères objectifs, surtout dans les pays en développement qui ne disposent pas d'une administration performante et fiable.
A titre d'exemple, en 2010, une enquête de l'INS tunisien avait conclu que les familles pauvres ne bénéficiaient que de 51% des allocations de l'aide ciblée alors que 20% des bénéficiaires faisaient partie des 40% des plus riches de la population. En Inde, 64% des individus les plus riches bénéficiaient, en 2006, d'un programme ciblé au détriment des pauvres et de la classe moyenne.
- Le discours sur la crise financière ressassé par le gouvernement n'est-il pas un prétexte, une aubaine pour parachever les processus de libéralisation/privatisation suspendus par la magie de la rente pétrolière abondante ? Jusqu'où les institutions financières internationales auraient-elles inspiré nos gouvernants dans la conception de cette loi de finances ?
Toutes les mesures impopulaires contenues dans la LF 2016 portent l'empreinte des recommandations du FMI. Pourtant, ce dernier avait admis une première fois en 2002 s'être «trompé dans le choix des thérapies qu'il a proposées aux économies des pays en crise» et une autre fois en 2013 sur celles «proposées» à la Grèce. Là où le FMI est passé, il n'a laissé que désolation et paupérisation.
La solution est de réhabiliter le travail d'abord.
Aujourd'hui, un voleur de sable est mieux considéré qu'un chercheur universitaire ou un professeur de médecine qui sauve des vies chaque jour. La solution est de faire supporter le fardeau d'une austérité qui ne veut pas dire son nom par ceux qui en ont les moyens ; de relancer les investissements productifs et créateurs d'emploi tout en limitant les importations au strict nécessaire, tout en luttant contre les sur et les sous-facturations ainsi que les transferts illicites de devises ; de lutter contre l'évasion fiscale et sociale et de mettre fin aux cadeaux fiscaux ; de lutter contre la corruption, d'instaurer la transparence et de renforcer la démocratie ; de renforcer la justice sociale.
Dans tous mes propos, il n'a, à aucun moment, été question que l'Algérie vive au-dessus de ses moyens, mais plutôt d'éradiquer la pauvreté et de faire reculer les inégalités. Car un citoyen analphabète, malade ou qui a faim ne peut contribuer au progrès de la nation, tout comme l'injustice ne pourra mobiliser les Algériens pour défendre et développer leur pays, parce qu'ils n'ont pas de pays de rechange.