Cette présente contribution reproduit ma communication pour la rencontre des jeunes entrepreneurs maghrébins qui s'est tenu à Burgos en Espagne du 08/10 octobre 2008, remerciant vivement les organisateurs de cette invitation, à laquelle j'ai été très sensible. Permettez moi de rappeler qu'avec de nombreux amis tant américains, européens, arabes et particulièrement maghrébins, nous sommes convaincus depuis de longues années que la symbiose des apports de l'Orient et de l'Occident par le dialogue des cultures ( le judaïsme , le Christianisme et l'Islam étant des religions de tolérance), la construction de la démocratie tenant compte de notre anthropologie culturelle et de l'économie de marché concurrentielle , permettront l'intensification des relations euro- méditerranéennes et américano-arabes. En Algérie nous activons depuis plus de trois décennies pour la concrétisation de ces objectifs stratégiques à savoir le respect des libertés économiques et politiques, des droits de l'homme et de la promotion de la condition féminine. C'est qu' économiquement l'Algérie et plus globalement le Maghreb, intégration économique vitale à laquelle je suis profondément attachée au sein de l'espace euro- méditerranéen, tout en n'oubliant pas le continent Afrique, les USA et l'Europe présentent l'un et l'autre des atouts et des potentialités pour la promotion d'activités diverses et cette expérience peut être un exemple de ce partenariat global devenant l'axe privilégié du rééquilibrage du Sud permettant par des actions concrètes de promouvoir la synergie de systèmes privés, politiques et administratifs, afin de développer une coopération pour un développement durable ente le Nord et le Sud. Je suis profondément convaincu de cette vision que je défends tant dans mes conférences que mes écrits depuis de longues années et ce afin de faire du bassin méditerranéen un lac de paix où seront bannis l'extrémisme, le terrorisme et la haine, passant par une paix durable au Moyen Orient , berceau des civilisations, les populations juives et arabes ayant une histoire millénaire de cohabitation pacifique. Aussi ma contribution s'inscrit dans ce cadre et a pour objet d'analyser la nécessaire intégration maghrébine face aux défis de la mondialisation, et la coopération entre l'Europe et le Maghreb afin de faire du bassin méditerranéen un lac de paix , notre destin étant commun , au moment de la consolidation des grands espaces économiques face au poids grandissant de l'APEC et de la NAFTA, de l'entrée des pays émergents dans le commerce mondial comme la Chine, l'Inde, la Russie et le Brésil qui risquent de bouleverser la carte géostratégique du monde. Pour ma part, sous réserve de dépasser la vision égoïste du Nord et d'une gouvernance rénovée au Sud, je vois en les pays de la rive sud de la Méditerranée et notamment de l'Afrique du Nord, comme les prochains pays émergents. Car, entre la lointaine et très présente Amérique et la proche et bien lointaine Europe, entre une stratégie globale et hégémonique, qui possède tous les moyens de sa mise en œuvre et de sa projection, et une stratégie à vocation globale qui se construit laborieusement et qui peine à s'autonomiser et à se projeter dans son environnement géopolitique immédiat, quelle attitude adopter et quels choix faire pour le Maghreb ? Interpellé et sollicité, le Maghreb s'interroge légitimement sur le rôle, la place ou l'intérêt que telle option ou tel cadre lui réserve ou lui offre, qu'il s'agisse du dialogue méditerranéen de l'Otan ou du partenariat euro- méditerranéen, dans sa dimension tant économique que sécuritaire. L'adaptation étant la clef de la survie et le pragmatisme un outil éminemment moderne de gestion des relations avec autrui, le Maghreb devant faire que celui que commandent la raison et ses intérêts. I- Accords d'Association, Union pour la Méditerranée, une valeur ajoutée pour la consolidation des relations Europe Maghreb 1.1- Objectifs socio-économiques Les objectifs de coopération de l'UE avec le Maghreb sont ancrés dans le processus de Barcelone et récemment lors de la rencontre à Paris dans les résolutions de l'Union pour la Méditerrané (juillet 2008) qui reflètent l'importance économique, politique et stratégique de la région méditerranéenne pour l'UE qui met l'accent sur l'urgence de l'intégration maghrébine. Les objectifs principaux sont : la création d'une zone de paix et de stabilité basée sur des principes fondamentaux, incluant le respect des droits de l'homme et la démocratie ; la création d'une zone de prospérité par le biais d'un développement économique et social durale et plus particulièrement l'établissement progressif du libre-échange entre l'UE et ses partenaires méditerranéens, et parmi les partenaires eux-mêmes, en vue de la création d'une zone euro méditerranéenne de libre-échange étendue horizon 2010/2015 , l'amélioration de la compréhension mutuelle entre les peuples de la région et le développement d'une société civile active. Prenant en considération les domaines prioritaires identifiés par la politique de développement communautaire, les principales résolutions relèvent, pour l'essentiel, de sept objectifs : Premièrement, la réforme de la justice et de l'administration publique au niveau des pays du Maghreb qui souffrent d'une bureaucratisation croissante entraînant un divorce Etat/citoyens. Elle comprend : l'adaptation et l'harmonisation de la législation, le renforcement de l'indépendance de la justice , la spécialisation des magistrats, en particulier dans les domaines économiques, la décentralisation de la gestion des juridictions et la réhabilitation du système pénitentiaire. La réforme de l'administration publique et le renforcement des collectivités locales visent, quant à eux, de rendre l'administration plus efficace et de la réhabiliter aux yeux des citoyens. Deuxièmement le renforcement du co- développement économique entre les partenaires économiques des deux rives de la méditerrannéee. Cela concerne notamment la PMI/PME vital pour les pays du Maghreb qui accusent un fort taux de chômage,tenant compte des nouvelles mutations mondiales, devant reposer dans l'organisation en réseaux sur les nouvelles technologies en allégeant le cadre réglementaire , institutionnel et le financement et en dynamisant la privatisation. Cela implique la réforme du secteur financier , en encourageant le secteur privé par l'ouverture sélective du capital des banques publiques, qui doit viser l'assainissement des banques surtout avec les turbulences financières récentes , leur mise à niveau technique, la modernisation du système des paiements et l'amélioration de la supervision. Une plus grande attention doit être accordée aux micros crédits, le Maroc ayant une bonne expérience dans ce domaine. Lié aux problèmes financiers, le volet modernisation des finances publiques devrait permettre de combattre la fraude et d'augmenter le rendement de la fiscalité ordinaire, l'administration fiscale devant être dotée d'un statut spécial, réorganisée et modernisée. Troisièmement ces Accords prévoient la libéralisation des infrastructures, largement déficitaires au Maghreb, l'amendement des règles législatives afin de permettre aux entreprises privées d'accéder au secteur de l'énergie et des mines, y compris des hydrocarbures, de l'électricité et des télécommunications,le processus étant déjà en marche au niveau des pays du Maghreb Dans le secteur des transports la stratégie devrait combiner des investissements de réhabilitation / extension avec l'ouverture à la participation privée (notamment des activités commerciales portuaires et aéroportuaires, mise en concession progressive de la gestion des ports.)Quatrièmement, l'objectif de la coopération UE/Maghreb pour l'agriculture/environnement est d'accroître le faible rendement des exploitations et de réduire la forte dépendance du Maghreb vis à vis des importations. Les programmes identifiées doivent viser la clarification du statut foncier par un dispositif juridique adapté pour sécuriser les exploitants, l'extension de la superficie agricole , la reconversion des cultures, l'intensification des productions, la gestion durable des ressources naturelles et le développement de la pêche . Pour l'eau (l'or bleu) et l'environnement, (enjeux du XXIème siècle), il s'agit d'améliorer le service et réduire les gaspillages d'eau par un effort de mobilisation de ressources, y compris l'assainissement, et de remise à niveau des opérateurs du secteur avec la participation du privée à la gestion envisagée. La politique environmentale devrait mettre en avant une gestion économe des ressources en eau, en sol et en énergie, notamment à travers la tarification des ressources et des incitations fiscales. Cinquièmement, le développement humain impliquant l'amélioration du rendement du système et de la qualité de l'enseignement, la réduction des disparités en matière de scolarisation, le rapprochement de la formation professionnelle du monde du travail et la modernisation des statuts des établissements de formation. Sixièmement , liés à tous els aspects précédents la nécessaire cohésion sociale et la lutte contre les disparités et la pauvreté , l'emploi étant consacré comme un paramètre privilégié d'insertion sociale. Le fonctionnement du marché de l'emploi devra être amélioré, notamment par des agences de placement et le renforcement des contrats pré-emploi ; la réforme de la sécurité sociale, en particulier celle de la santé et du système des retraites ; la capacité de réponse des systèmes, la réhabilitation des équilibres financiers et l'amélioration de la gestion sont au centre des mesures des réformes. Les indices du développement humain (IRH) élaborés par le PNUD entre 2005/2007 qui incluent les volets éducation et santé beaucoup plus fiable que le PNB par habitant concept trop global et vague, montrent l'important chemin à faire pour l'ensemble des pays du Maghreb. Comme doit être accordé une importance capitale à la promotion de la femme, signe évident de la vitalité de toute société dans la participation à la gestion de la Cité. Enfin septièmement, la dépendance extérieure en énergie de l'Europe étant actuellement de 5O%, et l'on prévoit plus de 7O% horizon 2O2O, l' les sources d'importation étant principalement pour le gaz, la Russie, la Norvège et l'Algérie. Pour les pays bien dotés en hydrocarbures au Maghreb, comme l'Algérie et la Libye, la coopération énergétique tient une place importante dans les objectifs de coopération entre les deux parties et l'Union Européenne. Il est clairement indiqué la nécessité pour ce secteur : de la mise à niveau institutionnelle, législative et réglementaire pour assurer la régulation des activités et de la promotion investissements et de la mise à niveau technique et technologique afin de faire face à concurrence et du développement du partenariat entre l'entreprise algérienne et européenne dans tous les segments d'activité. A ce titre, les domaines prioritaires dans le secteur pétrolier de la coopération seront les suivantes : l'adaptation du cadre institutionnel, législatif et réglementaire ; le soutien aux efforts de restructuration des entreprises publiques du secteur ; le développement du partenariat en matière d'exploration, production et transformation des hydrocarbures., de distribution des produits pétroliers, de développement du transit de gaz et de pétrole,de soutien , la promotion de l'investissement privé et enfin l'environnement, le développement des énergies renouvelables et de l'efficacité énergétique. 1.2- Défis fondamentaux : meilleure gouvernance et urgence de l'intégration maghrébine Aussi les défis socio- économiques pour attirer l'investissement utile et favoriser la mise en œuvre d'affaires tournent-ils autour de deux axes directeurs : d'une part améliorer la gouvernance, d'autre part, accélérer les réformes micro- économiques et institutionnelles, en favorisant l'intégration maghrébine au sein de l'espace euro-méditerranéen , certes difficiles, car déplaçant des segments de pouvoir, les gagnants d'aujourd'hui pouvant ne pas être ceux de demain. C'est que la moralisation de la gestion de la Cité par une lutte effective contre la corruption obstacles majeurs aux investissements utiles s'avère urgente En effet, si la sécurité constitue la condition sine qua non du développement, d'où l'importance pour les pays du Maghreb d'une coopération dans ce domaine, la démocratisation de la vie politique et la restauration de la crédibilité des institutions de l'Etat ne représente pas moins une condition tout aussi fondamentale. La bonne gouvernance concerne l'ensemble des outils et des méthodes de gestion des affaires de la Cité et embrasse la totalité des actions politiques - celles des hommes comme celles des institutions qu'ils dirigent - qui ont pour vocation de servir la collectivité. La corruption dans les administrations et le système judiciaire semble constituer une entrave aux affaires au Maghreb. Ce phénomène est lié au détournement de deniers publics, du trafic d'influence dans les marchés publics. Car, ce n'est donc pas une question seulement de textes de lois si louables soient-ils mais des pratiques sociales quotidiennes qui les contredisent. La mise en place de mécanismes transparents dans la gestion des affaires, l'implication de l'ensemble des segments pour une société plus participative et citoyenne base d'une une bonne gouvernance sont les conditions fondamentales pour d'éviter que la puissance publique soit utilisée à des fins d'enrichissement privé. IL s'ensuit pour les pays du Maghreb de favoriser plus de liberté et de Démocratie, condition sine qua non de l'insertion harmonieuse au sien de la société internationale. IL faut favoriser l'indépendance du système judiciaire par rapport à l'Exécutif, cet aspect étant lié à la perception générale du niveau de démocratie. En fait il s'agit d'asseoir dans une première phase au niveau des pays du Maghreb, un Etat de droit (respect des règles) qui dans une première phase peut ne pas recouper la démocratie comme le montre les expériences historiques tant des sociétés occidentales que de certains pays émergents en Asie (Corée du Sud) et d'Amérique Latine, la démocratie étant la finalité suprême. Docteur Pr -Abderrahmane MEBTOUL Expert International Président ADEM
